我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀和特點

（一）

我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀

2010 年底，全國總工會發(fā)布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國勞務(wù)派遣用工已經(jīng)達(dá)到 6000萬。以全國各類職工 3 億人來計算，勞務(wù)工就占到職工總?cè)藬?shù)的 20%。在全國范圍內(nèi)，截至 2008 年底，郵政和電信企業(yè)使用勞務(wù)派遣人員 93 萬人，郵遞員、營業(yè)大廳服務(wù)員大多由勞務(wù)派遣人員擔(dān)任。在石油、采礦等行業(yè)，勞務(wù)工主要從事基層體力勞動。在遇到暴雨、洪水等自然災(zāi)害時，電力、運輸企業(yè)一般派遣勞務(wù)工群體趕赴一線救災(zāi)。據(jù)河北省對 3 個市 9 家壟斷行業(yè)經(jīng)營單位的調(diào)查，2008 年底，被調(diào)查企業(yè)中勞務(wù)工的比例占職工總數(shù)的 50%以上。勞務(wù)派遣在國有企業(yè)應(yīng)用廣泛。據(jù)統(tǒng)計，2010 年國有企業(yè)勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工人數(shù)的 47.2%。

國有企業(yè)之所以大量使用勞務(wù)工，是因為企業(yè)的工資總額受國資委監(jiān)管和限制。為達(dá)到既增加勞動力而又不突破工資總額限制的效果，國有企業(yè)通常從營銷運行維護(hù)成本中支付勞務(wù)工工資，財務(wù)上可以不動用正式工的工資總額。與企業(yè)簽訂勞動合同的職工，其平均收入是勞務(wù)工的 3 至 4 倍甚至更多。另一個原因是，在工資總額不變的前提下，只有職工的工資成本占工資總額的比例小了，管理層的工資額才能提高，內(nèi)部利益再分配（福利和企業(yè)年金）才能水漲船高。因此，不少國有企業(yè)選擇勞務(wù)派遣的用工方式節(jié)省人工成本，以此增加管理層和正式職工的收入。此外，勞務(wù)工在社會保險和經(jīng)濟(jì)補償方面也受到差別待遇。勞務(wù)派遣單位從用工單位支付的勞務(wù)費中提起一部分為職工繳納社會保險，為了減少保險費支出，勞務(wù)派遣公司一般會按較低水平繳納社會保險，或有選擇地只參加 1 至 2 個險種。用工單位與勞務(wù)工沒有勞動合同關(guān)系，可以不為勞務(wù)工支付住房公積金等各項社會福利。勞務(wù)工辭職、死亡或被辭退，用工單位也不用支付經(jīng)濟(jì)補償。

2008 年出臺的《勞動合同法》規(guī)定，連續(xù)工作滿十年的勞動者可以要求與用人單位簽訂無固定期限勞動合同。不少用人單位為了降低用人成本或不愿簽訂無固定期限勞動合同，在《勞動合同法》生效之前強迫連續(xù)工作十年以上的勞動者與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同，然后將這些勞動者“派遣”回原單位工作。在當(dāng)前勞動力市場供過于求的情況下，大多數(shù)勞動者只能選擇接受，由此引發(fā)的群體性事件也時有發(fā)生。

國有企業(yè)一般與勞務(wù)派遣公司簽訂一到兩年的勞務(wù)派遣協(xié)議，這種協(xié)議使用工單位取得更多主動性。一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，需要縮小生產(chǎn)規(guī)模，如果與正式職工解除勞動合同關(guān)系，就要支付《勞動合同法》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補償，解約成本較高。但如果終止與勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)派遣協(xié)議，則不必考慮上述問題。有些企業(yè)規(guī)定：勞務(wù)工不能加入本企業(yè)工會組織，不能被選為職工代表，不能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，內(nèi)部招聘中只有正式工才可以參加競聘。此外，有的勞務(wù)工受到了工傷，用工單位與勞務(wù)派遣單位也會相互推諉，勞務(wù)工因此不能得到及時救助。在私營企業(yè)中，以勞務(wù)派遣的方式用工的也相當(dāng)普遍。近年來發(fā)生的肯德基勞務(wù)派遣案、可口可樂非法用工事件、家樂福隱蔽用工事件暴露了勞動合同法在規(guī)制勞務(wù)派遣方面的不足。這些用工單位為了逃避雇主責(zé)任，故意不與需要雇用的勞動者簽訂勞動合同，而是讓勞動者與其找來的勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同，從而將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給派遣單位，而自己從中抽身，變成與勞動者沒有勞動合同關(guān)系的第三方。上述這種行為并不是真正的勞務(wù)派遣，而是一種借用勞務(wù)派遣名義逃避法律責(zé)任的虛假勞務(wù)派遣。很多被派遣勞動者在簽約后才知道這種“勞務(wù)派遣”的真正目的。但是一旦合同生效，往往木已成舟，雖然勞動者心里期待和主觀知情權(quán)受損，但是因為勞動合同的束縛和中國人易求安穩(wěn)的心態(tài)，多半人都會選擇“既來之則安之”。這種勞務(wù)派遣關(guān)系的存在不利于勞務(wù)派遣的健康發(fā)展，更不利于我國就業(yè)市場的穩(wěn)定。最難保障的一面，就是一旦用工單位發(fā)生變故，被派遣勞動者的既得利益和期待利益都將遭到損失。當(dāng)用工單位發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)或者轉(zhuǎn)讓等變化時，被派遣勞動者一般無法像正職員工一樣與用工單位平等對話，爭取合理損失和期待的利益補償。針對此類型的勞務(wù)派遣，建議勞動仲裁機關(guān)和法院在處理涉及勞務(wù)派遣糾紛時，如果是以逃避本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任為目的的“勞務(wù)派

遣”，應(yīng)當(dāng)從根本上否認(rèn)其效力。

（二）我國勞務(wù)派遣的特點

目前，我國勞務(wù)派遣用工市場呈現(xiàn)出以下三個特點：一是行業(yè)分布廣。勞務(wù)派遣工幾乎遍布各行各業(yè)，包括各類企業(yè)、事業(yè)單位，涉及的職業(yè)、崗位門類齊全，甚至一些黨政機關(guān)及其所屬的事業(yè)單位也在大批量使用勞務(wù)派遣工；為了降低用工成本，不少用工單位采取能用勞務(wù)派遣工就盡量不用勞務(wù)合同工的策略。二是，被派遣人員范圍廣。

目前，企業(yè)主要在對技能要求不高的崗位上使用勞務(wù)派遣工，加之我國勞動力資源充足，造成被派遣人員的范圍從剛出校門到即將退休，年齡跨度大。三是，勞務(wù)派遣人員所占比例高。全國勞務(wù)派遣用工比例為 20%左右，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這一比例更高。以上海為例，2003 年勞務(wù)派遣工占上海各企業(yè)全部用工人數(shù)的 28.3％，2006 年上升至33.8%，2007 年達(dá) 38.3%，2008 年初達(dá) 39.7%，最近兩年仍呈上升趨勢，制造業(yè)中使用勞務(wù)派遣工的比例最高，占 43.6%。而勞務(wù)派遣在歐美及日本、韓國一直是非主流的用工方式。據(jù)“勞動力派遣業(yè)者國際聯(lián)合會”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004 年歐洲勞務(wù)派遣用工比例最高的國家是英國，只有35%。