發(fā)展勞務(wù)派遣的政策建議

         目前，我國勞務(wù)派遣尚處于初步發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還有限，從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿?。勞?wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進就業(yè)的重要作用。在促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用。可以說，在今后一段時期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中也暴露出一些問題。其中雖然有一些是經(jīng)營不規(guī)范的問題，但是，更主要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務(wù)派遣業(yè)缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問題。

　　 應(yīng)分階段實施以下具體戰(zhàn)略步驟： 首先，近期內(nèi)通過制定部門規(guī)章，使勞務(wù)派遣業(yè)享受有關(guān)就業(yè)促進的優(yōu)惠政策，使之成為促進就業(yè)安置的重要渠道。 其次，在兩年時間內(nèi)會同工商、稅務(wù)等部門制定“發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的部門規(guī)章”，明確勞務(wù)派遣的合法地位，明確勞務(wù)派遣業(yè)的經(jīng)營資格及相關(guān)工商、稅收政策。

　　 第三，用5-6年的時間，在相關(guān)法律的建立和完善過程中，對勞務(wù)派遣業(yè)加以規(guī)范。 根據(jù)以上發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟，提出以下政策建議：

　　 1 有針對性地鼓勵發(fā)展一批勞務(wù)派遣企業(yè)

　　 (1) 發(fā)展一批專業(yè)的勞務(wù)派遣合同公司

　　 (2) 發(fā)展一批有規(guī)模的連鎖經(jīng)營勞務(wù)派遣企業(yè)

　　 (3) 鼓勵多元勞務(wù)派遣機構(gòu)的發(fā)展

　　 2 有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織 在企業(yè)勞動力調(diào)整時期，要根據(jù)具體情況，對于確實有市場的地區(qū)，可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　　 (1) 規(guī)定公益性勞務(wù)派遣企業(yè)的認(rèn)定條件

　　 (2) 將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系，享受相關(guān)政策

　　 3 實行勞務(wù)派遣許可審批制度

　　 ——鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動權(quán)益，開辦勞務(wù)派遣必須經(jīng)勞動保障部門審批，在工商部門登記備案，并實行年審制度。

　　 ——各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在堅持適度競爭的原則下，通過實行行政許可和控制進入門檻，合理控制勞務(wù)派遣機構(gòu)的數(shù)量。

　　 ——對不同經(jīng)營對象、經(jīng)營領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設(shè)置不同的注冊資金等要求。

　　 ——除非特批，否則，必須堅持分業(yè)經(jīng)營，勞務(wù)派遣機構(gòu)不得同時經(jīng)營勞務(wù)承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理。

　　 4 制定相關(guān)政策規(guī)定

　　 ——制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度。規(guī)定以勞務(wù)費扣除支付給勞動者的報酬以外的收入為稅基，實行較低稅率。

　　 ——盡快制定勞務(wù)派遣企業(yè)工商登記的類別，使其法律單位明確。

　　 ——涉及到勞務(wù)派遣公司的稅收問題，應(yīng)改進目前社會保險的繳費制度和手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)向派遣公司出具正式的繳費憑證。

　　 5 在勞務(wù)派遣條例中明確勞務(wù)派遣三方的責(zé)權(quán)利 勞務(wù)派遣是一種勞動關(guān)系比較特殊的用工形式、就業(yè)形式和經(jīng)營形式，它與傳統(tǒng)的勞動力市場運作和管理模式存在沖突。為此，應(yīng)對勞務(wù)派遣有一定的制度性限制，如勞務(wù)派遣工可從事的行業(yè)、工種，用人單位使用勞務(wù)派遣工的條件等。但是，勞務(wù)派遣也是勞動力市場的一種正?，F(xiàn)象，管制太多，不利于其發(fā)展。

　　 ——從事勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣機構(gòu)必須與用人單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》，其中必須規(guī)定勞務(wù)費的構(gòu)成、支付方式、以及涉及勞動者權(quán)益的其他內(nèi)容。

　　 ——勞務(wù)派遣企業(yè)必須與勞動者簽定勞動合同，規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利。勞動合同期滿后，在一個最低期限內(nèi)不得與勞動者解除勞動合同。

　　 ——用人單位必須與勞動者簽定勞務(wù)使用協(xié)議。連續(xù)一定時期使用同一勞務(wù)派遣人員，必須將其轉(zhuǎn)為正式工。

　　 ——研究制定可以使用勞務(wù)派遣工的崗位、工種等。

　　 6 對勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策 在勞動力市場管制放開的情況下，對不同就業(yè)形式的差別政策對勞務(wù)派遣有重要影響。勞動立法、勞動制度和政策對正規(guī)就業(yè)保護的程度越高，對非正規(guī)就業(yè)保護的程度越低，對勞務(wù)派遣的需求就會越高。因此，我們主張對于勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策。

　　 勞務(wù)派遣企業(yè)必須為勞動者繳納社會保險費。正式職工正常繳費，臨時勞務(wù)派遣人員參照其他規(guī)定繳費。針對流動就業(yè)者的情況，應(yīng)該積極推動建立全國統(tǒng)一的社會保險帳戶。

　　 7 加強對勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察，維護勞動者的合法權(quán)益 勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察對象包括派遣公司、使用派遣人員單位（包括家庭）。針對家政服務(wù)點多面廣現(xiàn)有的勞動保護監(jiān)察力量手段不夠的情況，可考慮通過對派遣公司的專管員、督導(dǎo)員進行勞動法律政策培訓(xùn)，使其持證上崗的方式，讓其擔(dān)當(dāng)一部分監(jiān)督職能，以維護勞動者的合法權(quán)益。

　　 勞務(wù)派遣對促進派遣員工就業(yè)、提高派遣員工的職業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力、保障派遣員工的合法權(quán)益、解決派遣員工的后顧之憂等發(fā)揮了非常重要的作用。